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关于税务系统预防职务犯罪的思考

2018-03-15 14:51
 职务犯罪,是国家工作人员利用职务的便利进行的贪污、贿赂、渎职、侵权等犯罪活动,是一种严重的腐败现象。对于税务部门而言,其是国家税收征收的法定机关,税务干部手中都拥有法律赋予的一定职权,经常与权、钱打交道,容易发生职务犯罪。税务部门预防职务犯罪已成为需要高度重视、亟待解决的重要课题。
    一、税务部门职务犯罪的特征及表现形式
    从近几年税务部门查处的违法违纪案件来看,税务人员职务犯罪的本质是以权力为资本、以人情为媒介、以金钱为诱饵、以谋取私利为目的,是典型的以权谋私,呈现以下特征:一是容易导致职务犯罪的重点部位和关键环节往往发生在“权”、“利”的结合部上,出现在权力相对集中,且与纳税人关系较为密切的工作关口上。二是职务犯罪数额越来越大,案犯的职务也越来越高,如金华、南宫、沿海地区的出口退税案等大要案,一批中高级官员严重犯罪,甚至出现了河北省国税局原局长李真、广西柳州市国税局原局长杨立峰等重量级的人物“落马”。三是部分作案主体呈群体化,均为集体研究决定或一人主谋、指使、授意,多人参与,上下串通甚至内外勾结,合伙作案,呈现出一案带多案的窝案、串案,一罪带多罪的重案。
    税务部门职务犯罪主要表现形式有:一是超越权限,擅自减免税。这种情况直接发生在税款征收过程中,或擅自降低税率,改变税目,或给纳税人开具发票而不征税款。二是积压、截留国家税款。发现较多的是一些基层税务分局负责人伙同会计人员违反国家关于税款征解入库规定,收税不解税,将本年(月)度实际已征收的税款积压转下年,冲抵下年度税收任务而“卯吃寅粮”,造成国家对税款暂时失控。三是贪污税(公)款。违法违纪者有的分联填开完税证,大头小尾贪污差额;有的对已收税填开而纳税人没有取走的税票进行涂改,一票重用再次收税,贪污税款;有的白条收税,对纳税人假称完税证填开完或没带在身上先打白条收了税,之后见纳税人不再来催要,便不再开税票,将所收税款占为已有;有的利用纳税人不懂税收有关规定,收税不开票;还有的收费不上缴、罚款不入库,胡支乱花、挪用贪污。四是以各种名义、借口,向所管辖的纳税户借钱借物,借占交通工具和通讯工具;暗示或公开要求纳税人提供吃喝玩乐;收受或索要纳税人礼品、礼金和证券。五是挪用税(公)款及公物。从挪用的具体对象来看,主要是挪用税款、纳税保证金及办公经费;从挪用的手段来看,主要有涂改完税证存根联、报查联的开票日期;跳号开票,不按税收票款“限期限额”的双限规定结报入库,结报一部分票款,挪用一部分税款等。六是收关系税、人情税。任意降低税率,缩小征收范围或擅自不加收滞纳金,特别是对个体和临商的征税过程中,将有证户按无证户对待,以集体代替个体,从而在税收上照顾熟人亲友或为行贿人在税收上谋取非法利益。七是利用职务或职权的影响,为配偶、子女和亲属经商办企业提供便利条件,谋取非法利益。八是私设“小金库”,奢侈浪费,私分公共财产。九是与不法分子相勾结,虚开发票,买卖发票,骗取国家税款。
    二、税务系统职务犯罪的成因
    税务部门出现的种种违法违纪案件,其产生原因是多方面的,根源主要表现在以下“四个不到位”。
     一是思想认识不到位。受社会上一些不良风气的影响,有些税务干部对党风廉政建设和反腐败问题始终没有足够的认识,极少数干部轻视政治理论的学习,放松对人生观、世界观、价值观的改造,立场不坚定,经不起金钱诱惑和享乐主义的侵蚀,滋生了以税谋私、以权谋私思想,致使某些部位和环节权力失控,个别税务干部蜕变为违法犯罪分子。
     二是制度不健全,落实不到位。从上到下,从系统内到系统外,预防职务犯罪方面的制度不可谓不多,但有些制度约束力不强、操作性不强。最为关键的就是这些制度没有得到严格的贯彻、很好的落实,往往是写在纸上的多、说在嘴上的多,监督检查的少、认真落实的少,致使少数税务干部步入歧途。
     三是管理体制不到位。应该说,随着“金税工程”的全面启动,为税收工作注入了新的生命力,预防职务犯罪工作成效明显。但随着市场经济的开放搞活,企业经营方式的多元化发展,税收管理方式、办法总是表现出它的滞后性,不能用先进的、超前的税收管理方式来引导经济的健康发展,从而有效抑制税务人员违法活动的滋生。
     四是监督管理不到位。失去监督的权力必然导致腐败。监督的形式有很多,但有些单位在对干部的监督管理中,存在着失之以宽、失之以软的问题。特别是没能对“一把手”进行有效监督,没有将监督渗透到税收执法的全过程,没有把干部的“八小时之外”纳入有效的监督管理之下,从而给个别私欲膨胀的干部留下了空档和可乘之机,容易导致权钱交易。
    三、预防和减少税务系统职务犯罪的对策
    发生职务犯罪案件,严惩影响国税部门的形象,我效预防职务犯罪,必须从管理的薄弱环节和制度的漏洞入手,有针对性地建立健全规章制度,不断加强法制建设,可采取以下对策:
  (一)要实现从分散状态到集中管理的转变。应将职务犯罪由纪检监察部门单一预防转变为统一组织领导、各部门齐抓共管、全体人员共同参与的预防体系。预防职务犯罪是一项社会系统工程,必须形成紧紧依靠党组领导、各方参与、形成网络预防;开展各种形式的警示教育活动,定期进行法制讲座,结合贪污贿赂、渎职犯罪的典型案件,有针对性地进行警示教育。
  (二)要实现从初级预防到全面预防的转变。目前国税系统预防工作无论在形式、内容还是水平上,还处于起步阶段,需要向全面预防的更高层次发展。要坚持系统抓、抓系统,加强系统的上下间、部门间的联系和沟通,逐步建立起“三不”防线,即:强化反腐倡廉、法纪法规宣传教育,构筑思想道德防线,使税务干部不想犯罪;加大办案力度,坚决查处违法违纪案件,构筑威慑防线,使税务干部不敢犯罪;强化监督制约机制,构筑制度防线,使税务干部不能犯罪。   
  (三)要实现由税务部门单一预防向社会预防相结合的转变。预防职务犯罪是一项复杂的系统工程,要在党组的统一领导下,加强与检察机关、纪检监察机关和有关部门的联系,充分发挥社会网络预防的作用,同时要建立、完善现有的税务立法体系、执法体系、监督体系、保障体系,达到事半功倍的预防职务犯罪效果。
  (四)全面提高税务干部队伍的素质,增强依法行政的能力。税务干部队伍素质的高低、依法治税意识的强弱,是直接影响依法治税和预防职务犯罪的重要因素。特别是随着科技兴税战略的实施和CTAIS软件、金税工程、电算化会计等推广应用,税收工作逐步走向电子化。因此,要加强对税务干部队伍的税收业务和计算机应用技术的培训,使每一个人都成为既懂得税收业务和会计知识,又能熟练运用计算机的复合型人才,从而提高队伍的执法水平,也是实现预防职务犯罪的重要保障之一。
  (五)建立健全岗位责任制,加强工作质量考核。随着信息化建设步伐的加快,科技型管理征管改革的推进,迫切需要税收业务和行政管理在体制、结构、方式、方法等方面加以改革和创新。构建科学严密的岗位责任制,加强岗位责任制实施情况的考核,也是预防职务犯罪的需要。没有岗位责任制,执法责任制就形同虚设。要使税务干部明白自己该做什么,如何去做,解决职责不清、责任淡化问题,规范执法行为,严格依法办事,减少职务犯罪的土壤。
  (六)建立监督制约机制,对“两权”运行进行监督。要根据总局、省局加强“两权”监督的要求,对税收执法进行日常监控,对征收、管理、稽查的各个环节实行全程监控,使税收执法置于多环节、多主体的监督之中;对行政管理进行监督,主要是对政府采购、财务管理、人事任免等实行全程监督,使行政管理置于公开监督之下,这是依法治税的客观要求。要全面推行执法责任制和过错追究制,规范税收执法行为,减少执法随意性,保障税务机关依法行政,维护纳税人的合法权益,达到预防职务犯罪的目的。
  (七)转变工作作风,加强税务系统党风廉政建设。党风廉政建设是关系到税务部门带好队伍、收好税,完成各项任务的大事,也是看好“自家门”的要求。要经常对税务干部进行人生观、价值观、世界观教育,以案释法,提醒大家“穿好防弹衣”、“系好安全带”。通过开展政治思想教育、把预防职务犯罪与以德治税结合起来,通过工作作风的转变、党风廉政建设责任制的落实、“两权”监督的强化、政务公开等措施,把税务人员培养成为一支政治坚定、作风优良、业务精湛的队伍,使职务犯罪失去生存的土壤。
    总之,做好预防职务犯罪工作是遏制腐败的治本之策,是促进党风廉政建设和反腐败斗争的有效措施,是防范和减少职务犯罪,保障改革开放和经济建设顺利进行的有效措施。因此,要使税务干部正确认识手中权力的性质,让大家牢固树立人民赋予的权力受人民监督、受法律制约的观念,树立严格依法行政的观念,为进一步加强国税队伍思想政治工作,真正夯实思想政治基础,筑牢思想政治防线打下良好的基础,使每个税务干部特别是领导干部自觉地从思想上尊重、遵守法律,不闯“警戒线”,不碰“高压线”。