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对纪检监察机关落实监督职能全程化的思考

2018-03-15 14:51
 建立惩治和预防腐败体系,教育是基础,制度是保证,监督是关键。抓住强化监督这一关键环节,把监督职能贯穿于党风廉政建设的全过程,对全面推进惩防体系建设,提高党的执政能力、巩固党的执政地位,具有极其重要的意义。
  一、纪检监察机关实施监督职能全程化具有重要意义
  “全程”即事情进行或事物发展经过的前后全部程序。“全程管理”是指对事情进行或事物发展整个过程的每一步骤、环节、程序实行有序管理。从监督的角度看,全程管理要求对一定时期某项工作中权力运行的不同阶段、每个环节实行系统的监督、制约。在监督领域渗透“全程管理”的理念,实施全程管理,使权力行使的腐败因素能在各个环节、各道程序中及时受到控制,使权力行使的社会效益、经济效益大为提高。同时,纪检监察工作严格实施全程管理、全程制约,也能促使公职人员养成良好的职业习惯,自觉约束自己,使领导者的行为规范化、程序化、高效化,能较好地适应市场经济发展要求,从而使监督职能得到最大限度的实现。
  二、纪检监察机关实施监督职能全程化要把握的几个环节
  1、决策环节。从权力运行的整个过程看,对决策环节的监督,即对决策权的监督是基础性的,关键性的。这一环节的监督缺位,容易使决策者被监督的意识丧失,群众观念淡化,一旦“失控”往往后果严重。少数领导干部在进行决策时,既未掌握充分的决策依据,又不愿做周密的调查研究,喜欢拍脑袋、想当然,凭老经验、主观愿望和个人好恶,结果这种“情况不明决心大,心中无数拍板多”的决策,往往事与愿违,导致事业受损。因此,对决策权的监督显得极为重要。对决策环节的监督要注重三个方面:首先要重视调查研究,使决策的科学性具备坚实的基础。要因地制宜,遵循客观规律,广开言路,集思广益,重点监督调查研究是不是做了大量仔细的工作,决策结论是不是真实反映“第一手资料”本质的要求,以体现对决策的监督。其次,决策要体现集体意志。反映民主集中制的相关程序必须体现决策前论证制、决策中票决制、决策后责任制的要求。重大决策必须经过领导集体的充分讨论,对少数人的反对意见尤其要重视分析,兼听则明。要博采众议,不搞“一花独放”。任何好的决策,总是在不同意见的冲突中砥砺出来的。同时,要广泛收集、听取群众的意见,发动群众积极参政议政,对群众反映强烈的问题,必须慎重对待、认真解决。第三,决策与责任必须相统一,防止事后拍屁股走人。决策权监督与行政决策应当同步,一经发现问题,立即制约,防止产生后患。
  2、执行环节。以行政权监督为例,决策一旦形成,行政权便进入执行环节,有效的监督还是来自权力实体的外部监察。就重大工程来说,在市场经济条件下,监察的公正性,首先来自于公开。要建立强大的信息平台,实行项目预告制和公共性事业项目听证制,增强社会透明度,在社会力量的广泛参与、公开竞争中趋向公正,在积极吸纳社会各阶层群众的呼声中实现公平。目前推行的政务公开、市民听证等,对于确保行政行为的公正起到了很好的作用。其二,纪检监察机关对工程的每一项目,实施的每一个环节要有针对性的细化监督措施。从项目报批、招标、评标中标、监理行为到建材选择、质量评估都要涉及,防止各个环节、步骤中权力执行的随意变更、调整。一旦发现有产生不良后果或不良倾向,要及时加以制止。纪检监察参与监督的方法有,列席有关会议,参与工程招投标,工程项目审批等。
  3、终端环节。纪检监察机关要通过开展执法监察工作,对各部门贯彻党的路线、方针、政策和国家法律、法规、政府决定的情况,开展专项监督检查,加强事后监督,整改存在的突出问题。充分利用查办案件的职能揭露和查处权力运行过程中的违纪违法问题,促进党员干部廉洁从政。要充分发挥审计、财检等经济监督部门的作用。尤其要加强审计监督,对领导干部在项目实施、财务运行等方面的决策行为重新关注,重新审视,对权力在执行过程中的行为重新分析和评价。同时对前两个环节中的监督者予以新的监督,使监督者被监督,形成权力的多重制约、牵制。要结合审计监督对带有普遍性倾向性和体制、政策上有缺陷性的一些问题加以分析研究,提出改进措施,从源头上解决问题。
  三、调动和发挥人民群众的监督作用,为纪检监察机关监督职能全程化的顺利实施提供坚实基础
  权力的监督离不开人民群众,权力运行的整个过程都要发挥人民群众的监督作用。 纪检监察机关应畅通群众信访举报渠道,及时受理,认真组织初查、初核,解决好群众反映的突出问题,激发和调动群众参与监督的积极性;同时,要加强与宣传部门的联系,建立党风廉政宣传教育联席会议制度,构建监督信息网络,及时剖析通报典型案例,宣传党风廉政法律、法规,揭露和曝光违纪违法问题,形成强大的社会和舆论监督合力。
    社会监督的有力载体就是舆论的监督,其实质是对各种民意监督资源的整合。舆论监督的威力在于通过媒体曝光,将各种社会问题公诸于众;同时把社会各方面对于这些问题的注意和倾向聚合起来,形成或褒或贬的社会合力,达到惩恶扬善的目的。要通过舆论监督,发挥人民群众的作用。第一,要坚持正确的导向。舆论监督必须站在党和人民群众的立场上,既大胆开展批评,又要善于开展批评。第二,突出监督重点。将舆论监督的重点放在权力组织和决策者身上。第三,要提高舆论监督的制度化、规范化水平。对于舆论监督的法律地位、基本原则、目标、对象、范围、内容、方式等重要问题,要形成制度,使舆论监督的价值理念和操作规则不断成为公众的常识,使广大民众自觉参与到舆论监督中来。
               (作者      中共江西省瑞金市委副书记、纪委书记 )